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《张家口市人民政府办公室关于印发〈张家口市加快建设旅游强市行动方案（2023-2027年）〉的通知》
张政办函〔2023〕140号
各县、区人民政府，各管理区管委会，经开区管委会，市政府有关部门，市直属有关单位：
《张家口市加快建设旅游强市行动方案（2023-2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
张家口市人民政府办公室
2023年8月24日
张家口市加快建设旅游强市行动方案（2023-2027年）
为全面贯彻党的二十大精神，全面落实省委、省政府关于加快建设旅游强省的工作要求，加快建设旅游强市，推进全市旅游业高质量发展，特制定本行动方案。
一、行动目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在河北考察时关于“河北要发挥环京津的地缘优势，从不同方向打造联通京津的经济廊道”“努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”重要指示精神，全面贯彻省委十届三次、四次全会和市委十二届五次全会各项决策部署，坚持“以文塑旅”“以旅彰文”，以加快建设旅游强市为统领，推进京张体育文化旅游带、长城国家文化公园建设，不断丰富产品体系、扩大产业规模，完善公共服务。
2023年，旅游强市建设取得初步成效，旅游产品体系不断丰富，产业规模不断扩大，公共服务体系更加完善，综合效益不断增强。国家旅游度假区品质不断提升，启动创建5A级旅游景区，4A级以上旅游景区达到18家，省级以上全域旅游示范区达到4个，建成河北旅游名县1个，建设提升旅游公共服务设施50个以上，推进建设重点文旅项目68个，全市旅游接待人数达到8000万人次，旅游收入达到800亿元，力争超过2019年水平。“大好河山·张家口”品牌知名度和影响力显著提升，“这么近、那么美，周末到河北”成为新时尚。
到2025年，旅游强市建设取得重大进展，现代旅游业体系更加健全，旅游产品体系、产业结构、服务体系进一步优化，文化和旅游深度融合发展，智慧化、数字化旅游新业态、新模式更加丰富。5A级景区创建取得阶段性成果，4A级以上旅游景区达到20家，建成河北旅游名县4个，世界级旅游城市、旅游景区和度假区建设取得进展，全市旅游接待人数达到1亿人次，旅游收入达到1100亿元。
到2027年，旅游强市基本建成，现代旅游业体系基本形成，旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，产业规模和质量进入全国前列。建成1家5A级旅游景区，建成2家国家级度假区，4A级以上旅游景区达到25家，建成河北旅游名县8个，世界级旅游城市建设成效显著，全市旅游接待人数达到1.2亿人次，旅游收入达到 1300亿元。
二、主要任务
（一）提升业态要素，打造高质量旅游目的地
1.打造世界级旅游目的地。提升崇礼国家旅游度假区品牌影响力，推进崇礼冬奥核心区创建5A级旅游景区进程，推动太子城冰雪小镇实行全面运营，形成核心吸引力，形成滑雪场、旅游景区、度假区、冰雪小镇为一体的旅游业态丰富、服务设施齐全、体文旅融合综合片区，打造世界级旅游景区和度假区。（责任单位：市文化广电和旅游局、市体育局，崇礼区人民政府）
2.推动长城国家文化公园建设。抓好长城国家文化公园建设契机，深化长城国家文化公园大境门段长城文化展示体系建设，提升大境门景区核心品质；加快万全右卫城长城卫所文化展示体系建设，年内实现主体运营；推进尚义长城国家文化公园大虎沟特色展示点建设，实现同尚义抽水蓄能电站旅游一体化开发。实施桥西区大境门来远堡、张北县周坝明长城烽火台、赤城县长伸地烽火台、怀来县羊儿岭城堡、窑子头烽火台、赤城金家庄城堡等一批长城本体保护修缮项目，推进长城及卫所一体化保护开发利用，更好实现“以文塑旅”“以旅彰文”。（责任单位：市文化广电和旅游局，各县区人民政府）
3.打造高品质旅游核心产品。打造一批高品质的A级旅游景区和度假区，充分挖掘世界级文化旅游资源，积极推动崇礼奥林匹克冰雪文化旅游区、阳原泥河湾创建5A级景区。加大国家级旅游度假区培育力度，指导怀来葡萄康养旅游度假区完善相关配套设施，丰富高品质旅游度假产品体系，启动创建国家级旅游度假区工作。推动沽源库伦淖尔旅游度假区、崇礼翠云山旅游度假区创建省级旅游度假区。利用5年时间，重点推动崇礼、怀来、张北、沽源、桥西、蔚县、宣化、赤城、阳原等县区开展旅游名县创建工作，构建以名城带名县、以名县耀名城的整体格局。（责任单位：市文化广电和旅游局，各县区人民政府）
4.打造旅游餐饮产品集群。打造旅游美食线路，依托京张体育文化旅游带系列丛书——跟着美食去旅行，形成十大主题性旅游美食线路产品，提高旅游与美食的融合度和伴随度。打造十大美食地标、示范店、特色店，培育特色餐饮网红打卡地，全面提升崇礼雪场餐饮品质，形成文化浓郁、多业态融合的特色商业街、美食集聚区。打造十大非遗美食为核心吸引物的旅游新业态，推进阳原泥河港湾、万全右卫长城公园非遗体验区建设。（责任单位：市商务局、市文化广电和旅游局，各县区人民政府）
（二）抓实项目建设，丰富文旅产品供给
5.加快特色文旅项目建设。提高旅游产品供给质量，强力推进沽源县库伦淖尔旅游度假区、张家口堡文化保护旅游发展等京张体育文化旅游带“十大标志性项目工程”提升改造。聚焦温泉康养产业，谋划落地一批旅游休闲业态项目。继续深化落实领导干部包联项目建设，健全完善项目清单，着力推进文旅项目早落地、早开工、早投产、早运营。2023年谋划实施赤城新雪国冰雪旅游度假区、沽源县库伦淖尔旅游度假区提升改造等项目68个，总投资319.13亿元，力争2023年完成投资39.01亿元。（责任单位：市文化广电和旅游局，各县区人民政府）
6.加大招商引资推介力度。依托中国国际服务贸易交易会、中国•廊坊国际经济贸易洽谈会、河北省旅游产业发展大会等平台，开展小团组招商、以商招商，依托各类招商平台，常态化开展线上招商，健全完善招商项目库，落实领导干部招商引资包联制度，每年开展文旅专题招商宣传推介活动，积极邀请对接全国百强文化旅游企业，推动一批项目落地。（责任单位：市文化广电和旅游局、市投资促进局，各县区人民政府）
7.培育全季全域项目热点。以“冬奥”品牌引领崇礼八大滑雪场，推进冬奥场馆赛后利用。逐步补齐购物短板，丰富文娱项目，真正把崇礼打造成世界冰雪爱好者的首选目的地；突出夏季生态优势，以草原天路整治提升为突破口，重点推动张北鸡冠山、张北天保那苏图、尚义大青山、桥西檀邑溪谷、宣化桑干河大峡谷、怀来湿地公园、蔚县松枝口、沽源库伦淖尔、赤城海坨山谷、阳原泥河湾等十大新建景区和项目上档升级，深度开发避暑养生、休闲度假类特色产品，成为我市夏季旅游十大热点项目，不断培强壮大我市旅游的市场竞争力。（责任单位：市文化广电和旅游局，各县区人民政府）
8.打造城市旅游休闲街区。支持崇礼区、桥西区、张北县、宣化区、蔚县等县区，以历史文化街区改造提升、特色商业休闲街区为重点，统筹城市居民与游客的游憩需求，着力打造桥西张家口堡历史文化街区、大境门明德口街、桥东99文化街区、崇礼文创商街、宣化古文化街等一批文化主题和地域特色鲜明，旅游休闲、文化体验和公共服务等功能完善，观光、餐饮、娱乐、购物、住宿、休闲等业态配置合理的城镇内街区，提升城市休闲化水平，满足游客个性化需求。力争省级以上旅游休闲街区达到2条以上。（责任单位：市文化广电和旅游局、市住房和城乡建设局，各县区人民政府）
9.加大旅游促消费力度。推进京张两地协同互动，全面履行好与北京市文旅局签署的《共建京张体育文化旅游带战略合作协议》。推出“京张惠民欢乐游”文旅惠民卡，鼓励全市景区、酒店、民宿、旅行社等文旅企业全面融入“乐游京津冀一码通”平台，组织举办旅游消费季、消费月等活动，支持实施景区门票减免、淡季免费开放、演出门票打折等政策。举办草原欢乐季系列活动，真正让坝上夏季“活”起来，避暑旅游“火”起来。继续举办崇礼国际滑雪季和“红红火火中国年”等系列春节民俗文化旅游节庆活动，吸引更多京津冀游客到张家口旅游度假，进一步激发京津冀文化和旅游市场活力，真正把张家口打造成为“北京人周末休闲度假的首选地”。（责任单位：市商务局、市文化广电和旅游局，各县区人民政府）
（三）完善基础设施，提升服务体系建设
10.构建快旅慢游交通网络。推进太锡铁路建设，适时增加宁远机场运力，加大既有干线公路改造力度，提升干线公路服务水平。深入推进“四好农村路”建设，实施怀安县综合客运枢纽，推动多种交通运输方式无缝衔接，为旅客出行提供便捷零换乘服务。根据需要，不断完善高铁站等客运枢纽至旅游景点的客运线路，通过优化线路布局和运行时间等方式，实现旅游交通一路畅行。提升草原天路通行能力，畅通桑干河、洋河水路建设，在国道207、国道239沿线服务区有序增加游客服务等功能，提升接待设施服务能力。（责任单位：市交通运输局、市文化广电和旅游局，各县区人民政府）
11.提升旅游公共服务水平。打造布局合理、智慧便捷、标准规范的服务保障体系，实施质量提升工程，2023年建设提升旅游公共服务设施50个以上。推动旅游服务设施数字化建设，以崇礼、沽源等县（区）为重点，加快推进旅游云平台建设，完善“一部手机游张家口”系统平台，创新5G应用场景落地建设，打造一批智慧旅游示范点。（责任单位：市文化广电和旅游局、市科学技术局，各县区人民政府）
12.打造特色旅游住宿服务。推出一批星级饭店、文化主题酒店、民宿等高品质的住宿业态，推进崇礼皇冠、崇礼洲际、崇礼凯悦等创建五星级饭店评定工作，推动怀来长城边、蔚县昔古回院、阳原泥河港湾等创建等级民宿。丰富住宿场所文化体验、智慧体验，提升旅游住宿产品和服务质量。重点依托崇礼冰雪旅游度假区、坝上草原、大海陀等重点旅游区域，打造精品休闲度假酒店集群，培育10家精品文化主题酒店，打造10个精品民宿示范，培育10家智慧旅游酒店。（责任单位：市文化广电和旅游局、市商务局，各县区人民政府）
13.做特旅游购物品牌。加强文化和旅游商品设计、研发的支持保护力度，打造遇见万全、崇礼礼物等具有自主知识产权和鲜明地方特色的文化和旅游商品。重点推进中国剪纸第一村、阳原国际裘皮城、明德口街等一批旅游购物基地、旅游特色商品购物店和旅游休闲购物街区，拓展阿里巴巴、京东等线上购物渠道，打造10家旅游休闲购物商店，10家智慧旅游购物中心试点。（责任单位：市文化广电和旅游局、市商务局，各县区人民政府）
14.提升旅游服务质量。加强旅游服务质量监管，各级文旅主管部门组织旅游企业和人员，人社部门组织培训机构，开展从业人员服务技能培训，培养壮大旅游管理人才和导游队伍，不断提升旅游从业人员素质和市场主体运营管理水平。加强文明旅游宣传引导，规范游客出游行为，组织开展文明示范单位创建活动。培育引进旅游演艺龙头企业，开发中小型、主题性特色演艺项目，打造具有市场吸引力的旅游演艺精品。（责任单位：市文化广电和旅游局、市人力资源和社会保障局，各县区人民政府）
15.优化文旅市场秩序。加大对旅游市场执法监管力度，严厉打击欺客宰客、无证经营、不合理低价游等各类违法违规行为，营造诚信经营的市场环境，为游客营造好放心、安心、舒心的出行环境。强化行业常态化监督检查和隐患排查整治，确保旅游市场秩序平稳有序。（责任单位：市文化广电和旅游局，各县区人民政府）
（四）文旅创新融合，打造特色文化标识
16.推进文化赋能旅游带动。推动“文化进景区”和“景区秀文化”双向发力，推进泥河湾考古遗址公园、康保兴隆遗址文博馆等重点项目建设，打造一批文化遗产特色旅游目的地。启动蔚县重泰寺、元中都遗址宫城东城墙等保护工程，做好蔚县西古堡等7处国保单位保护规划修改工作，完成怀来样边长城、蔚县古城墙、涿鹿桥山、釜山等保护项目设计方案编制工作，全面推动文保单位利用工作。支持蔚县剪纸、康保二人台等非物质文化遗产传承利用，扎实做好国家级非物质文化遗产项目数字化示范工作。（责任单位：市文化广电和旅游局，各县区人民政府）
17.推动红色文化旅游发展。着力凸显红色旅游教育功能，以红色旅游景区点为依托，与教育部门、学校及旅行社企业联合大力拓展红色旅游线路和产品，积极推动红色研学游、军事体验游、红色主题教育活动。建成新保安战役纪念馆，谋划推动万全卫城文化保护旅游发展项目，重点打造挖掘802军事主题文化内容，培育一批红色宣讲人才队伍和旅游路线，讲好党史学习教育故事，讲好新时代红色故事。（责任单位：市文化广电和旅游局、市教育局，各县区人民政府）
18.拓展“旅游+”广度深度。以乡村旅游重点村镇为依托，大力发展特色民宿、农事体验、乡村休闲、民俗文化等高品位乡村旅游。围绕崇礼冰雪、草原天路等特色自然旅游资源，充分利用5G、大数据、元宇宙等新技术，大力发展体育旅游、工业旅游等“旅游+”产品，延伸产业链条，打造融合发展新产品。（责任单位：市文化广电和旅游局、市体育局、市科学技术局，各县区人民政府）
（五）创新宣传方式，提升品牌影响力
19.打造精品旅游线路。进一步优化全市旅游精品路线，逐步形成北有草原天路，南有桑洋水路，东西闭合、辐射全市的旅游环线。同时，深度挖掘张家口市冬奥、自然、文化等旅游资源，持续打造“冬奥冰雪游”“草原生态游”“红色研学游”“长城古堡游”“康乐休闲游”“亲子假日游”6大主题、20条文化旅游精品线路。深化与世界冬奥会举办城市合作，联合开展冬奥主题活动，全力开拓国际冰雪赛事、国际冰雪旅游线路，努力扩大国际旅游市场。（责任单位：市文化广电和旅游局、市体育局，各县区人民政府）
20.强化旅游宣传营销。打响“大好河山·张家口”品牌，提升宣传营销能力，提高新媒体平台运营水平。紧抓京张体育文化旅游带契机，借助文化和旅游部、北京市文旅局、省文旅厅宣传平台资源，深耕国内通航城市、一线城市等重点城市旅游市场，积极开展重大专题活动，扩大知名度和影响力。加快推进京张体育文化旅游带系列丛书、系列文艺作品出版和创作，多载体展现张家口风采。充分利用新媒体、讲好新故事、引领新风尚，带动新发展。（责任单位：市委宣传部、市文化广电和旅游局，各县区人民政府）
（六）开展人文关怀，提升旅游满意度
21.强化志愿服务赋能旅游发展。充分发挥旅游志愿者服务队效应，在旅游旺季、重大旅游活动期间，组织志愿服务人员深入旅游景区景点、交通枢纽和文化场馆等重点场所，开展多样化文明旅游志愿服务实践。规范文明用语，体现人文关怀，提供旅游文化宣传、信息咨询等便民服务，打造高品质文旅志愿服务品牌，最大程度提升游客满意度、舒适度。（责任单位：共青团市委，各县区人民政府）
22.实施“数字+旅游”提升工程。以“幸福张家口”APP为基础，增加全市A级旅游景区专区模块，将景区动态、交通指引、景区最大承载量等基本信息统一纳入平台，提供出行建议，实现A级旅游景区介绍、文化宣传、政策公告网上可查，交通信息、天气概况网上可询，全面实现一部手机游景区。（责任单位：市行政审批局，各县区人民政府）
三、保障措施
（一） 加强组织领导。充分发挥旅游工作领导小组职能作用，坚持全市“一盘棋”，建立市县（区）联动协同机制，调动相关部门力量推进工作实施，强化资源整合共享，加强分工协作，推进区域规划对接、交通互联互通、产业互补发展，确保各项任务措施落地见效。
（二）强化要素保障。依法保障旅游土地供给，丰富旅游金融产品体系。统筹现有资金渠道，优化支持结构，积极发挥财政资金引导作用，吸引社会资金投入。扩大有效投资，推进重大旅游项目建设。采用跟踪式培养、递进式培训相结合的方式，强化乡村旅游、智慧旅游、市场营销、创意策划、新业态等领域的专业型、复合型、创新型人才培养，推进人才队伍建设。深化助企纾困工作，积极沟通对接省直部门，加大跑办力度，争取更多的政策、资金支持，破解资金难题，保障各项工作有效推进。
（三）优化发展环境。持续开展文旅市场治理，维护意识形态安全，落实行业安全生产责任。强化文化和旅游企事业单位主体责任和属地管理、行业监管责任，进一步完善行业安全生产综合监管机制，综合运用市县（区）联查、部门联动、专家检查等多种方式，进一步提升行业安全生产的精准性、指向性，提高应对处置突发事件能力，严防安全事故发生。
附件：张家口市加快建设旅游强市行动方案（2023-2027年）任务分解表
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